各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái),各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”,對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改,及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn),取得積極成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復(fù)雜,安全管理基礎(chǔ)薄弱,仍存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機(jī)制不健全、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。為全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理,推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人加強(qiáng)房屋日常管理,定期開(kāi)展安全自查,及時(shí)整治各類安全隱患,不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致安全事故的,以及危及公共安全且拒不整改的,依法追究法律責(zé)任。
?。ǘ?qiáng)化日常檢查。壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任,指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房,組織城市管理部門(mén)、村(社區(qū))“兩委”,委托物業(yè)等單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展安全巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促產(chǎn)權(quán)人和使用人及時(shí)整改。
?。ㄈ┣袑?shí)消除安全隱患。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患整治,各地要組織專業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的開(kāi)展安全鑒定,建立整治臺(tái)賬,按照先急后緩、先大后小的原則,整改完成一戶、銷號(hào)一戶。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的,要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施,該拆除的依法拆除;對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的,通過(guò)除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理;對(duì)一般性隱患要立查立改,落實(shí)整改責(zé)任和措施。要積極探索符合地方實(shí)際的整治措施,結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等,因地制宜采取分類處置措施,及時(shí)消除安全隱患。
(四)嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修管理。經(jīng)營(yíng)性自建房改建、擴(kuò)建,應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù),嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的裝飾裝修管理,經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng),確保房屋安全。
二、嚴(yán)格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù),依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,按照專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖組織施工,經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。
?。ǘ?qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途安全監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的,產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化日常安全巡查,對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起,堅(jiān)決杜絕新增經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。
?。ㄈ┣宀檎芜`法行為。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織相關(guān)部門(mén)加大對(duì)違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)自建房的執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等審批手續(xù),擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間,封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道,以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)依法從嚴(yán)從快處置。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,暢通舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)群眾提供違法線索,情況一經(jīng)查實(shí),予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、健全房屋安全管理體制機(jī)制
(一)健全管理體制。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求,健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè),加大監(jiān)督執(zhí)法力度,強(qiáng)化房屋全生命周期安全監(jiān)管。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的安全管理職責(zé),強(qiáng)化督促指導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。市縣人民政府要抓好組織實(shí)施,落實(shí)市、縣房屋安全監(jiān)管責(zé)任,充實(shí)城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量,依托村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)村房屋建設(shè)管理,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障,定期對(duì)一線執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn),提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
?。ǘ┩晟撇块T(mén)協(xié)同機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”要求,按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任,依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作。用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求,落實(shí)各審批部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)審批后監(jiān)管,督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任,建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理機(jī)制。
(三)加強(qiáng)房屋安全鑒定管理。各地要規(guī)范房屋安全鑒定市場(chǎng),公布房屋安全鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)推薦名錄。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理,定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查,督促鑒定機(jī)構(gòu)配備開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的人員和設(shè)備,依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為,切實(shí)維護(hù)群眾利益。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。
?。ㄋ模┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)。各地要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái),逐步將經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、改擴(kuò)建和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)信息以及房屋建成年代、結(jié)構(gòu)類型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng),形成房屋電子檔案,定期更新數(shù)據(jù)。充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段,加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享,提升數(shù)字化監(jiān)管水平。
?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)制度。各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法,開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn),總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法,健全房屋安全管理制度,加快出臺(tái)地方性法規(guī)。各地要完善經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
各地要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理,抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施,明確各部門(mén)職責(zé),規(guī)范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)審批管理,加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度,及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患,依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,做實(shí)做細(xì)群眾思想工作,做好民生保障,妥善化解矛盾糾紛,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
應(yīng)急部
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國(guó)家電影局
2023年3月21日